Мы должны признать, что именно ЕС является лучшим для нас рынком, с наибольшими возможностями и перспективами

Мировая торговля все больше определяется не экономикой, а геополитикой. Глобальные цепочки поставок больше не работают по принципу минимизации затрат — в приоритете безопасность и контроль. Украина уже движется по этому пути через углубление торговли с ЕС, хотя в условиях войны сложно находить ресурсы еще и для масштабных структурных изменений. О глобальных тенденциях и украинских вызовах в сфере международной торговли «Юридической практике» рассказала Алена Омельченко, партнер, руководитель практики международной торговли ЮФ «Ильяшев и Партнеры».

— Что сейчас можно отнести к основным факторам, определяющим текущее состояние и тенденции в сфере международной торговли?

— Мы с вами живем в такое время, когда международная торговля перестала быть чисто экономической категорией и является де-факто инструментом политическим. Международная торговля переходит от глобализации к регионализации, и бизнес должен понимать, что получить новый рынок на сегодняшний день без политической договоренности будет очень сложно.

Ранее превалировал прагматичный подход — где дешевле произвести, где дешевле и выгоднее продать, как оптимизировать свою логистику. Сегодня эти все вопросы остались, но они уже не являются определяющими. На первый план вышли такие критерии, как безопасность, контроль грузов и поставок, предсказуемость: и партнера, и страны, с которой ты работаешь.

Это очень хорошо видно на практике, например, крупные европейские производители, которые годами работали в Китае, на сегодняшний день начинают переносить свое производство ближе к ЕС: в Польшу, Румынию, частично даже в Украину. И это они делают не потому, что так дешевле, чем производить дальше в Китае или в Юго-Восточной Азии. Это, наоборот, дороже, но дает крупным компаниям контроль за производством, за цепочками поставок, дает контроль и понимание дальнейшего развития, дает прогнозируемость.

Мы видим, что ситуативные факторы, такие как война, топливный кризис, экологический кризис, энергетический кризис, запускают долгосрочные изменения в международной торговле. Страны реагируют на эти ситуативные факторы, начинают разрабатывать новые политики, меняют цепочки поставок. И для украинского бизнеса здесь, пожалуй, основной важный вывод может быть в том, что сегодня выигрывает не тот, кто самый дешевый, а тот, кто наиболее стабильный, наиболее предсказуемый партнер. Поэтому нужно искать тех партнеров, с которыми мы сможем работать не только завтра, послезавтра, но хотя бы в среднесрочной перспективе, о долгосрочной сейчас не говорим.

— В каких отраслях украинской экономики наиболее ощутимо влияние этих тенденций?

— Должны констатировать, что Украина не смогла отстоять собственные интересы таким образом, чтобы наши производители имели улучшенные условия доступа или переходные периоды, несмотря даже на обстоятельства, вызванные войной.

По моему мнению, больше всего пострадала в этой ситуации на сегодняшний день украинская металлургия. Но также можно говорить об агросекторе. Мы видели проблемы на внешних рынках, в частности и проблемы на границе с Польшей.

Украинские производители, несмотря даже на войну, конкурентоспособны с европейскими, но никто не хочет иметь большую конкуренцию на собственном рынке. И даже понимая, что соседней стране сегодня нужна поддержка, ни европейский бизнес, ни бизнес США или любой другой страны не готовы отдавать долю своего рынка. Они, конечно, давят на свои правительства, чтобы улучшить свои собственные условия торговли.

— А какими путями достигаются такие «улучшения»? Какие инструменты используют иностранные юрисдикции для защиты своих рынков?

— Нельзя сказать, что есть какое-то общее правило, иностранные страны могут применять все инструменты, которые предусмотрены в рамках ВТО, и это в первую очередь антидемпинговые, компенсационные, антисубсидиционные меры. Но я бы не сказала, что к украинским товарам эти меры сейчас применяются, например, со стороны ЕС или других стран, очень активно.

На сегодняшний день ЕС не ведет системной политики, например, антидемпинговых, компенсационных или субсидиционных расследований против украинских товаров. И это не случайно, потому что в 2022 году ЕС принял политическое решение максимально открыть свой рынок для Украины, поддержать экспорт из Украины, не создавать дополнительных барьеров.

Однако очень важно понимать, что такая ситуация не гарантирована навсегда. Она существует временно, пока есть политическая воля. Поэтому можно сказать, что риск антидемпинговых дел против Украины — это не вопрос, будет ли. Это вопрос, когда и в каких секторах будет.

Это что касается антидемпинговых мер на территории ЕС. Но мы имеем большие риски применения других видов ограничений со стороны ЕС. Например, мы уже видим, что применяются квоты вместо пошлин, что есть рыночные регулирования вместо торговых ограничений в виде антидемпинга. Есть политические решения вместо формальных процедур.

Вместе с тем, должны признать, что именно ЕС является лучшим для нас рынком, с наибольшими возможностями и перспективами.

— Что изменится в случае быстрого вступления Украины в ЕС?

— У нас абсолютно изменится торговая политика. Украина отдаст полномочия в части формирования торговой политики Европейской комиссии. С того момента, как мы станем членами Европейского Союза, мы не будем определять, какие рынки для нас являются перспективными. Это определит уже Европейская комиссия. То есть мы будем играть по правилам, которые на сегодняшний день уже установлены в Европейском Союзе.

Будут денонсированы международные договоры, которые имеет Украина в отношении торговли. Но мы получим возможности торговать своей продукцией по договорам, которые заключены Европейским Союзом.

Поэтому, например, заключать на сегодняшний день соглашения о свободной торговле с новыми странами, пожалуй, не совсем целесообразно. Даже если оценивать перспективы вступления в ЕС на уровне не двух (как Правительство), а 5-7 лет, стоит помнить, что переговоры о заключении того или иного соглашения тоже занимают не один-два года… Поэтому открывать сейчас какие-то новые переговоры, мне кажется, не очень реалистично. Мы должны сконцентрироваться на Европейском Союзе, привести свое законодательство в соответствие с правом ЕС, адаптировать всю свою практику к Европейскому Союзу.

Когда мы станем членами Европейского Союза, у нас будут гораздо лучшие условия доступа ко всем рынкам мира, и у нас будет гораздо больший внутренний рынок, потому что мы будем частью единого европейского рынка. Вот это наша должна быть перспектива, об этом должны говорить.

— Что изменится в случае быстрого вступления Украины в ЕС в контексте защиты внутреннего украинского рынка?

— Существующих на сегодня мер не будет. Все полномочия, которые на сегодняшний день есть у Минэкономики в части применения торговых ограничений, перейдут к Европейской комиссии. Поэтому все меры, которые мы сегодня имеем для защиты национального производителя, будут отменены. Возможно, через определенный переходный период, но они все будут потеряны со временем.

Вместо этого на территории Украины будут действовать те меры, которые уже применены Европейским Союзом. То есть мы присоединимся к действующим ограничениям в рамках ЕС, но от своих мы должны отказаться. И если украинскому бизнесу будет необходимо защитить свои интересы от демпингового импорта, то в таком случае они будут иметь возможность объединиться с другими европейскими производителями, собрать 50% от производства в Европейском Союзе и обратиться с жалобой к Европейской комиссии о применении антидемпинговых мер в отношении определенного товара из такой-то страны.

— Кстати, какова текущая практика защиты нашего национального рынка? Какие тенденции?

— Украина, выполняя свои обязательства в рамках Всемирной торговой организации, может использовать довольно немного инструментов для защиты национальных производителей. На практике чаще всего применяются антидемпинговые меры, потому что очень сложно применить антисубсидиционные меры, сложно доказать наличие запрещенной субсидии в той или иной стране.

Также одной из политических договоренностей с ЕС в 2022 году стало неприменение специальных мер, которые потенциально могли ограничить доступ европейских товаров на украинский рынок (на фоне того, что ЕС, наоборот, предоставил Украине преференции). Конечно, вы этого не увидите в ленте новостей на сайте Европейской комиссии, но это есть в пакете политических джентльменских договоренностей, и мы все понимаем, что ни одно решение о введении Украиной специальных мер не будет принято. Конечно, мы не хотим тратить время и деньги наших клиентов, поэтому сразу их предупреждаем, что это на сегодняшний день не является реалистичным.

Поэтому самый действенный на данный момент сценарий — это применение антидемпинговых мер с соблюдением всех стандартов и условий, определенных нормами ВТО и законодательством Украины: наличие национального производителя, наличие демпингового импорта, наличие ущерба, наличие причинно-следственной связи между ущербом и демпингом, наличие национальных интересов Украины относительно применения этих мер.

— Можете привести примеры таких дел из недавней практики?

— Да, у нас было в последнем периоде несколько интересных дел. Это антидемпинговые меры в отношении фитингов, радиаторов и оцинкованного проката. Кстати, все эти меры, которые были применены, привели к тому, что открылись новые производства в Украине, появились новые производители. То есть это работает, и более того, такие производители инициируют продление мер и на последующие периоды.

Если говорить о новых тенденциях, у нас были интересные дела, в которых мы впервые добились применения мер в связи с уклонением от уплаты пошлин. Фактически имел место обход антидемпинговых мер — у нас были применены меры по оцинкованному прокату в отношении Китая. И как только они были введены, мы увидели, что весь импорт переместился на Малайзию. До этого из Малайзии не было поставлено ни одной тонны.

Выяснилось, что действительно имело место использование поддельных сертификатов. То есть, по сути, это китайский товар, который менял страну происхождения и заезжал в Украину как якобы малайзийский. И, соответственно, такая практика должна быть наказана в соответствии с нормами ВТО и законодательством Украины, но, к сожалению, эта статья ни разу не применялась. Нам было очень сложно открыть такую практику, но мы очень благодарны, что Комиссия, Минэкономики нас услышали.

— Какие рекомендации вы можете дать бизнесу, учитывая текущие геоэкономические реалии?

— Пожалуй, я бы сказала в данном случае очень прямо, что экспортерам нужно быть готовыми к любым проверкам. Если речь идет о рынке Европейского Союза, то они должны быть готовы к проверкам собственного производства на соответствие нормам ВТО и нормам ЕС.

Что касается импортеров, им не стоит строить бизнес на одном источнике поставок, потому что сейчас международная торговля и мир очень меняются, протекционизм набирает обороты, а постоянные дешевые поставки могут рассматриваться как демпинг. В то же время мы видим, что все страны сейчас увеличивают количество антидемпинговых процессов. Поэтому импортеры должны строить свой бизнес не на одном источнике поставок, а на нескольких, ведь один источник поставок можно быстро разорвать.

Локальным производителям следует быть активными и не ждать, пока их вытеснят. Сегодня выигрывают те, кто реагирует быстро, и те, кто действует наперед.

— А какими будут рекомендации для украинского правительства, по торговле?

— Прежде всего, мы делаем акцент на Европейском Союзе. Должны дальше продолжать диалог с Европейским Союзом относительно CBAM. Должны хотя бы секторально об этом говорить. Это для нас очень важно.

Мы должны поддерживать хорошие отношения не только с Европейским Союзом, но и с США, потому что от этого очень многое зависит.

Конечно, мы должны защищать внутренний рынок от импорта, в первую очередь, из Китая, Вьетнама, Малайзии и Турции. Это наиболее рискованные страны, которые на сегодняшний день, по сути, убивают украинских производителей.

Также я бы посоветовала украинскому правительству обратить внимание на собственное производство и создать механизмы поддержки украинского производства. Не только поддержки внутри страны, но и поддержки на внешних рынках, правильного лоббирования их интересов. Украинским производителям сегодня очень сложно, по многим моментам, и, пожалуй, без этой поддержки со стороны Правительства государства им будет еще сложнее в будущем — правила торговли будут меняться со вступлением Украины в ЕС. Они должны быть к этому готовы.

Нужно больше диалога между украинским бизнесом и Правительством.

(Беседу вел Алексей Насадюк, «Юридическая практика»)