Дата публикации: 14 мая 2026
Алена Омельченко, партнер, руководитель практики международной торговли
Источник: «Европейская правда»
Мир входит в новую эпоху торговых войн, где принципы свободной торговли уже не имеют такой силы, как еще десять лет назад. Вместо этого инструменты торговой защиты стали механизмом, позволяющим не только защищать внутренний рынок, но и добиваться политических и экономических уступок.
Антидемпинговые пошлины, компенсационные меры, специальные защитные меры и расследования по обходу пошлин – все, что еще недавно считалось исключительным инструментом защиты рынка, сегодня превратилось в один из ключевых элементов глобальной экономической политики.
Торговая защита стала не только инструментом промышленной политики, но и элементом экономической безопасности и частью геополитического противостояния. Фактически мир переходит от модели свободной торговли к модели «управляемой торговли через торговую защиту».
И Украина уже оказалась в самом центре этого процесса, что требует от государства умения максимально эффективно использовать все инструменты торговой защиты.
«Крупнейший кризис глобальных торговых правил»
По официальным данным Европейской комиссии, только в 2024 году ЕС открыл 33 новых расследования в сфере торговой защиты – это самый большой показатель с 2006 года.
По состоянию на конец 2024 года в Европейском Союзе действовало уже 199 мер торговой защиты против недобросовестного импорта, из них 169 антидемпинговых мер, 29 компенсационных мер против субсидированного импорта и специальный защитный режим в отношении стальной продукции.
А в 2025 году Европейская комиссия фактически перешла к новой модели торговой защиты. Отныне борьба с «глобальными избыточными производственными мощностями», прежде всего китайскими, официально стала частью политики экономической безопасности ЕС.
Парадоксально, но нынешний рост торговой защиты происходит одновременно с кризисом системы Всемирной торговой организации (ВТО). Апелляционный орган ВТО фактически парализован с 2019 года из-за блокирования Соединенными Штатами назначения новых судей. Поэтому государства все более агрессивно применяют меры торговой защиты, а система разрешения споров перестала быть эффективным сдерживающим фактором.
Генеральный директор Всемирной торговой организации Нгози Оконджо-Ивеала уже прямо заявляет о «крупнейшем за 80 лет кризисе глобальных торговых правил». По оценкам организации, объем мирового импорта, на который влияют торговые ограничения и новые пошлины, уже превысил $2,6 трлн.
Защита от Китая
Если проанализировать глобальную статистику антидемпинговых мер, становится очевидно, что современная система торговой защиты в значительной степени построена вокруг сдерживания китайского экспорта. Именно Китай является главной целью антидемпинговых расследований. Кроме того, он стал центральным фактором глобальной дискуссии об избыточных производственных мощностях.
По данным Европейской комиссии, почти половина всех текущих расследований в Европейском Союзе касается китайских товаров. Особенно стали, алюминия, химической продукции, керамики, автомобилей и товаров «зеленой» энергетики.
Одним из самых показательных кейсов последних лет стало расследование Европейского Союза в отношении китайских электромобилей. Европейская комиссия пришла к выводу, что китайские производители электромобилей получают масштабную государственную поддержку, которая искажает конкуренцию на европейском рынке. В результате были введены дополнительные компенсационные пошлины в отношении компаний BYD – 17%, Geely – 18,8%, SAIC – 35,3%. Фактически это стало одним из крупнейших компенсационных расследований в истории Европейского Союза и одним из самых масштабных кейсов торговой защиты в сфере «зеленой» промышленности.
И дело здесь не только в автомобилях. Европейский Союз прямо сигнализирует: защита стратегических отраслей становится приоритетом. Даже ценой ограничения свободной торговли.
ЕС отступает от принципов
Главным индикатором трансформации глобальной торговой системы стала металлургия. После введения США пошлин на сталь и алюминий по мотивам национальной безопасности в 2018 году мировой рынок стали фактически перешел в режим постоянной торговой защиты.
Европейский Союз был вынужден ввести специальные защитные меры в отношении импорта стали, которые сегодня охватывают 26 категорий стальной продукции, базируются на системе тарифных квот и предусматривают 25% пошлины на импорт сверх установленных квот.
Однако события 2025-2026 годов демонстрируют, что ЕС больше не рассматривает эти ограничения как временные. Напротив, Европейская комиссия предложила новую, значительно более жесткую систему защиты рынка стали:
- сокращение беспошлинных квот почти на 47%;
- повышение пошлины сверх квот с 25% до 50%;
- внедрение принципа «melted and poured», то есть контроля страны фактической выплавки стали для борьбы с обходом пошлин.
Речь идет о построении системы стратегической защиты рынка стали ЕС. Самое важное заключается в том, что Европейский Союз фактически признал возможное несоответствие новой системы своим тарифным обязательствам в рамках ВТО. Именно поэтому Европейская комиссия инициировала переговоры в Женеве в соответствии со статьей XXVIII Генерального соглашения по тарифам и торговле по пересмотру своих тарифных уступок по стали.
Это чрезвычайно важный прецедент – Европейский Союз таким образом демонстрирует готовность игнорировать базовые торговые договоренности ради защиты стратегических отраслей и экономической безопасности.
Главный фронт торговой войны
Одновременно наиболее динамичным направлением современной торговой защиты стала борьба с обходом пошлин.
В Европейском Союзе борьба с этой практикой уже стала отдельным направлением торговой политики. По состоянию на 2024 год ЕС применял десятки решений по распространению антидемпинговых и компенсационных мер в связи с обходом пошлин через третьи страны. Особенно активно такие механизмы используются в металлургии, химической продукции и секторах «зеленой» экономики.
В США борьба с обходом пошлин стала одним из ключевых направлений работы таможенной службы и Министерства торговли. Показательный пример – масштабное американское расследование по солнечным панелям из Малайзии, Камбоджи, Вьетнама и Таиланда, где власти США фактически заявили об обходе китайских пошлин через перенос отдельных производственных операций в страны Юго-Восточной Азии.
Это новая глобальная тенденция. Государства все активнее реагируют не только на прямой демпинг, но и на перенаправление производственных цепочек с целью обхода действующих торговых ограничений.
Отдельного внимания заслуживает Турция. Уже сегодня турецкая система торговой защиты по масштабам применения мер не уступает, а в отдельных секторах даже превосходит европейскую. По состоянию на 2025 год Турция применяла около 246 действующих антидемпинговых и компенсационных мер и 10 специальных защитных мер. Фактически Турция сегодня применяет почти в десять раз больше мер торговой защиты, чем Украина.
При этом Турция, активно защищая собственный рынок, в то же время традиционно чувствительно реагирует на попытки Украины применять аналогичные механизмы в отношении турецкого импорта.
Вызов для Украины
Для Украины вопрос торговой защиты уже давно перестал быть сугубо юридической темой. В нынешних условиях это вопрос промышленного выживания государства.
Украинская промышленность работает в условиях войны, потери производственных мощностей, дорогого финансирования, сложной логистики и резкого роста импорта дешевой продукции. При этом большинство торговых партнеров Украины уже давно перешли к модели стратегически защищенного рынка. В таких условиях Украина не может оставаться открытой экономикой.
Последние годы стали переломными для украинской практики торговой защиты. Украинские производители все чаще начали не только реагировать на агрессивный импорт, но и системно использовать механизмы торговой защиты для сохранения внутреннего рынка. Именно в этот период были продлены и применены одни из самых резонансных антидемпинговых мер последних лет в цементной отрасли, металлургии, сегменте радиаторов, фитингов и метизной продукции.
Украина также впервые в своей истории начала использовать механизмы борьбы с обходом антидемпинговых мер через третьи страны. В частности, в 2025 году были открыты сразу три расследования относительно возможного обхода антидемпинговых пошлин через Малайзию в металлургическом секторе.
Фактически в Украине формируется новая практика промышленной самозащиты, где торговая защита становится не формальной процедурой, а реальным инструментом защиты производства, инвестиций и рабочих мест.
Отдельно стоит отметить, что несмотря на значительное внешнее и политическое давление украинская власть в последние годы демонстрирует гораздо более последовательный подход к защите национального производителя. Прежде всего это касается команды Минэкономики, Государственной таможенной службы и торгового представителя Украины Тараса Качки, который системно поддерживает необходимость использования инструментов торговой защиты как элемента экономической безопасности государства.
Однако украинская система торговой защиты все еще остается значительно медленнее, чем в ЕС, США или Турции. На практике бизнес часто сталкивается с затягиванием сроков расследований, перегрузкой государственных органов и нехваткой специалистов в сфере торговой защиты. В нынешних условиях это уже не просто административная проблема, а фактор конкурентоспособности украинской промышленности.
Именно поэтому Украине необходимо ускорять процедуры расследований, а также активнее использовать механизмы борьбы с обходом пошлин и адаптировать практику к современным подходам Европейского Союза. И именно это сегодня является реальной адаптацией Украины к европейским правилам торговли.
* * * * *
Мировая торговля уже изменилась. Даже Европа выбирает не столько модель абсолютно открытого рынка, сколько стратегически защищенного рынка. И для Украины вопрос заключается не в том, использовать или нет инструменты торговой защиты. Вопрос в том, насколько быстро Украина научится использовать их так же системно и профессионально, как это уже делают ЕС, США или Турция.
