Дата публикации: 1 июля 2026
Анастасия Леонтьева, юрист
Александр Фефелов, партнер, руководитель практики антимонопольного права
Источник: «Юридическая Газета»
27 мая 2026 года Верховная Рада Украины приняла Закон Украины «О публичных закупках» № 4888-IX (далее – Закон). С вступлением его в силу утратит силу Закон от 25 декабря 2015 года № 922-VIII, регулировавший сферу публичных закупок на протяжении последних лет.
Действующий в настоящее время Закон о публичных закупках был принят еще в 2015 году как один из ключевых элементов выполнения обязательств Украины по Соглашению об ассоциации с Европейским Союзом. В то же время дальнейшее развитие регулирования происходило преимущественно через многочисленные точечные изменения, которые позволяли решать отдельные практические проблемы, но не обеспечивали полноценного приближения украинской системы публичных закупок к требованиям Директив 2014/24/ЕС и 2014/25/ЕС.
В результате законодательство сохраняло ряд значительных отличий от европейской модели, а отдельные инструменты и процедуры, предусмотренные правом ЕС, в итоге так и не были имплементированы. Работа над законопроектом № 11520 была начата в 2024 году и преследовала цель непосредственного формирования новой нормативной основы публичных закупок, которая одновременно отвечала бы требованиям европейской интеграции и потребностям масштабного послевоенного восстановления Украины.
Почему реформа происходит именно сейчас: финансовый аспект
Раздел IV Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС, ратифицированного Законом Украины от 16 сентября 2014 года, содержит обязательства по постепенному приближению закупочного законодательства к праву ЕС. Получение Украиной статуса государства-кандидата на вступление в ЕС в 2022 году существенно повысило значение обязательств в сфере адаптации закупочного законодательства к праву Союза. Публичные закупки вошли в число направлений, оцениваемых в рамках переговорного процесса о членстве, а эффективность реформы считается одним из показателей общего прогресса евроинтеграции.
Регламент (ЕС) 2024/792 относительно Ukraine Facility прямо связывает выплату траншей с выполнением структурных реформ, перечень которых включает приведение закупочного законодательства в соответствие с Директивами 2014/24/ЕС и 2014/25/ЕС. Полное приведение сферы публичных закупок в соответствие с требованиями права ЕС должно быть завершено к третьему кварталу 2027 года. Принятие Закона № 4888-IX приобретает значение как один из ключевых этапов реализации соответствующих евроинтеграционных обязательств Украины. Вместе с тем оно позволит выполнить также и одно из требований Всемирного банка в рамках инструмента «Операция по поддержке политики развития», что открывает доступ к финансированию в объеме более 3,4 млрд долларов США, направляемых непосредственно в государственный бюджет.
Новые механизмы публичных закупок для бизнеса
Среди главных изменений Закона стоит выделить внедрение механизмов, характерных для современной европейской модели публичных закупок. Если предыдущее регулирование преимущественно концентрировалось на проведении именно конкурентных процедур, то новый подход существенно расширяет доступный заказчикам инструментарий и предлагает более гибкие формы организации закупок.
- Инновационное партнерство (ст. 31 Директивы 2014/24/ЕС). В отличие от традиционной закупки, когда заказчик выбирает уже готовый товар или услугу, инновационное партнерство позволяет ему сначала профинансировать разработку необходимого решения, а после успешного завершения разработки приобрести ее результаты без проведения новой закупки. Для проектов послевоенного восстановления это откроет возможность привлечения компаний, предлагающих новые технологические решения в сфере строительства, энергетики, цифровизации, медицины или безопасности.
- Динамические системы закупок (ст. 34-35 Директивы 2014/24/ЕС). Если в рамках обычной тендерной процедуры участник должен подать предложение до установленного срока и после его истечения новые участники присоединиться уже не могут, то в динамической системе поставщики могут присоединяться на протяжении всего срока ее функционирования при условии соответствия квалификационным требованиям. После формирования такой системы заказчик проводит среди ее участников отдельные отборы для конкретных закупок стандартизированных товаров и услуг. Такой подход сокращает административные расходы и позволяет поддерживать конкуренцию на постоянной основе, особенно на рынках с большим количеством поставщиков типовых товаров.
- Совместные и агрегированные закупки. Позволяют нескольким заказчикам проводить одну процедуру для удовлетворения совместной потребности, в то время как агрегированные закупки предусматривают централизованное приобретение товаров или услуг через специализированную закупочную организацию в интересах нескольких заказчиков. Оба механизма направлены на консолидацию спроса и получение более выгодных коммерческих условий благодаря большим объемам закупок.
- Смешанный предмет закупки, который может объединять товары, работы и услуги в рамках одного контракта, если такое объединение объективно вытекает из потребностей заказчика. Урегулирование смешанного предмета закупки согласуется с европейской практикой определения предмета закупки, учитывающей экономическое содержание и функциональную целостность проекта.
- Усиление регулирования лотирования. Лот представляет собой отдельную часть предмета закупки, в отношении которой участники могут подавать предложения независимо от других частей закупки. Например, закупка оборудования для больницы может быть разделена на отдельные лоты по видам оборудования, а строительный проект – по отдельным видам работ. В отличие от предыдущего подхода, новый Закон требует от заказчиков обоснования решения не делить крупную закупку на лоты. Такая модель отражает логику ст. 46 Директивы 2014/24/ЕС и призвана обеспечить более широкий доступ малого и среднего бизнеса к публичным контрактам. Ведь предприятие, которое не способно выполнить весь крупный контракт, нередко может успешно конкурировать за его отдельную часть.
- Резервирование контрактов для предприятий ветеранов и лиц с инвалидностью получило полноценное законодательное закрепление как отдельный инструмент закупочной политики, соответствующий подходу, предусмотренному ст. 20 Директивы 2014/24/ЕС.
Цифровизация и оптимизация закупочных процедур
Значительная часть изменений касается развития электронных инструментов закупок и дальнейшего совершенствования системы Prozorro для уменьшения случаев отклонения предложений по формальным основаниям и содействия более эффективному использованию механизмов обжалования.
Закон предусматривает:
- дальнейшее развитие электронных инструментов закупок, в частности через внедрение электронных контрактов и совершенствование правового регулирования электронных каталогов;
- совершенствованный механизм устранения несоответствий в тендерных предложениях в течение 24 часов;
- расширенный перечень сведений и документов, которые могут быть исправлены участником;
- возможность проведения электронного аукциона даже с участием одного участника, что отражает практический опыт функционирования закупочной системы в условиях военного положения.
Стоимостные пороги в евро: защита от инфляции
Стоимостные пороги отныне привязаны к евро, а не к гривне. Решение продиктовано как требованиями Директивы 2014/24/ЕС, так и объективными инфляционными рисками, которые делают фиксированные гривневые пороги нестабильными и требующими постоянного пересмотра. Привязка к евро делает регулирование понятным как для внутреннего рынка, так и в трансграничном измерении, что является принципиальным для иностранных участников закупок.
Что это означает для международного бизнеса и инвесторов?
Для иностранных инвесторов, институциональных инвесторов (Всемирный банк, МВФ, ЕБРР, ЕИБ) и международных компаний наибольшее практическое значение имеет повышение предсказуемости регуляторной среды. Предсказуемые закупочные процедуры являются важным элементом оценки рисков при принятии решений относительно финансирования проектов в Украине и одним из ключевых индикаторов надлежащего управления и эффективного использования средств.
- Гармонизация с Директивой 2014/24/ЕС – иностранные компании, уже имеющие опыт участия в тендерах в государствах‑членах ЕС, получат привычную правовую среду. Процедуры отбора участников, квалификационные требования, основания для отклонения предложений, порядок обжалования приближаются к стандартам, хорошо известным иностранным компаниям, рассматривающим Украину как рынок послевоенного восстановления.
- Законодательное урегулирование субподрядных отношений. Для реализации крупных инфраструктурных проектов, особенно в сфере восстановления, характерным является привлечение значительного количества субподрядчиков и специализированных исполнителей. Наличие четких правил относительно участия таких субъектов в выполнении публичных контрактов повышает предсказуемость правового регулирования и упрощает структурирование проектов с участием международных партнеров. Дополнительно Закон предусматривает возможность подачи участниками альтернативных технических решений в случаях, определенных тендерной документацией, что приближает закупочные процедуры к подходам, традиционно используемым в крупных инвестиционных и инфраструктурных проектах.
Для отдельных программ международной поддержки, в частности механизма DPO Всемирного банка, реформирование закупочного законодательства относится к прямым условиям финансирования.
В этом контексте практическая имплементация Закону № 4888-IX будет непосредственно влиять как на доступ Украины к международному финансированию, так и на уровень доверия иностранного бизнеса к украинскому рынку.
Имплементация реформы публичных закупок и значение для бизнеса
Дальнейшее приближение к стандартам Европейского Союза в значительной степени будет определяться содержанием подзаконного регулирования, последовательностью правоприменительной практики и эффективностью реализации внедренных законодательных изменений.
Принятие Закона № 4888-IX – это лишь первый этап. В течение следующих 9 месяцев Кабинет Министров и Минэкономики должны разработать около 40 подзаконных актов, детализирующих механизмы инновационного партнерства и динамических систем.
До 31 декабря 2032 года оборонные закупки гражданских товаров будут проводиться с требованием локализации в качестве переходной меры, что потребует отдельного анализа относительно ее совместимости с обязательствами Украины в рамках ВТО и будущим полноценным участием во внутреннем рынке ЕС.
Принятие нового Закона неизбежно потребует пересмотра значительной части подзаконного нормативного массива. Для заказчиков, участников и других субъектов сферы публичных закупок это будет означать адаптацию внутренних процедур и практик к новым правилам регулирования. Для иностранных инвесторов и международных партнеров, вовлеченных в реализацию проектов восстановления, Закон № 4888-IX является важным этапом формирования более прозрачной и предсказуемой регуляторной среды, хотя окончательная оценка его эффективности будет зависеть от качества дальнейшей имплементации и практики применения.
