Дата публикации: 23 апреля 2026
Александр Фефелов, партнер, адвокат, руководитель практики антимонопольного и конкурентного права
Источник: «Выбор клиента 2026: ТОП-100 юристов Украины»
Сфера публичных закупок в критических секторах – энергетике, обороне и логистике – сегодня работает по принципу «скорость, безопасность, прозрачность». Классические процедуры конкуренции дополнены специальными механизмами, позволяющими оперативно реагировать на нужды государства и общин. Основная задача — обеспечить надежные поставки и защиту чувствительной информации, не теряя контроля над использованием средств и уменьшая риски злоупотреблений.
Изменение подходов к проведению публичних закупок
В начале полномасштабного вторжения РФ львиную долю закупок для ВСУ и инфраструктуры просто вывели из-под действия Закона «О публичных закупках». Большинство таких закупок осуществлялось по прямым договорам (на основании Постановления КМУ №169), что обеспечило молниеносную скорость, но создало высокие риски для прозрачности (все хорошо помнят скандалы, возникавшие в связи с теми или иными товарами для армии).
С конца 2022 года, благодаря принятию Постановления №1178 (заменившего Постановление КМУ №1275, действовавшее некоторое время), начался этап «контролируемой прозрачности»: большинство несекретных закупок на суммы выше установленных порогов (например, товаров/услуг от 200 000 грн) были возвращены в систему ProZorro через процедуру открытых торгов с особенностями.
Новые стандарты контроля в настоящее время базируются на триаде «скорость – безопасность –прозрачность/подотчетность».
Помимо Закона «О публичных закупках», действующего с особенностями, предусмотренными Постановлением КМУ №1178, специальные закупки регулируются Законом «Об оборонных закупках». Он определил понятие «оборонные закупки» – товары, работы и услуги, предназначенные для выполнения государственных программ в сферах национальной безопасности и обороны, а также иных мер для гарантированного обеспечения нужд безопасности и обороны. Закон предусмотрел возможность осуществления соответствующих закупок путем неконкурентной процедуры, имеющей исключительный характер ввиду специфики и условий предметов закупки, которые не позволяют проводить их через какую-либо иную конкурентную закупку.
Основным документом, регулирующим публичные закупки в критических секторах (кроме секретной оборонки), продолжает оставаться Постановление КМУ №1178 «Об утверждении особенностей осуществления публичных закупок…», предусматривающее, что заказчики, определенные п. 1–3 ч. 1 ст. 2 Закона, осуществляют публичные закупки путем проведения открытых торгов или использования электронного каталога для закупки товара в соответствии с упомянутым постановлением.
Регулирование публичных закупок в секторе обороны
Сфера оборонных закупок стала объектом наиболее радикальных изменений и пристального внимания. Было установлено два режима закупок:
- секретные оборонные закупки (закупки вооружения, военной техники и услуг, составляющих государственную тайну); такие оборонные закупки проводятся в порядке, предусмотренном КМУ, без применения электронной системы закупок;
- несекретные закупки (нелетальное обеспечение – питание, топливо, одежда, ремонты) осуществляются через систему ProZorro (открытые торги с особенностями по правилам Постановления №1178), что позволяет значительно ускорить все процессы.
Из-за скандалов с завышением цен было ужесточено регулирование стоимости «небоевых» товаров.
Если основное регулирование закупок в оборонке осуществляется специальным Законом «Об оборонных закупках», то контроль прибыли – изменениями, внесенными в него. Законом №3633-IX было введено жесткое регулирование предельной нормы прибыли. В закрытых оборонных закупках, где конкуренция отсутствует, государство установило новые правила.
Было четко установлено, что прибыль поставщика не может превышать предельный уровень, определенный Кабмином. Это и стало ответом на множество случаев необоснованного завышения цен. Теперь поставщик обязуется предоставлять детальную калькуляцию, где учитываются прямые материальные затраты, расходы на заработную плату, общие и административные расходы и прочие затраты (пошлины, логистика).
При этом государство установило потолок ограничения величины прибыли для импортируемых товаров и товаров местного производства, а ГАСУ (Государственная аудиторская служба Украины) и МОУ проверяют экономическое обоснование цены.
При завышении величины прибыли заказчик имеет право требовать снижения цены контракта. Если оплата уже произведена, необоснованно полученная прибыль возвращается государству. Нарушение этого порядка ценообразования может привести к финансовой ответственности по контракту, а при наличии умысла и ущерба — и к уголовной (за растрату или мошенничество).
Отдельно следует учитывать и международный аудит: если средства на закупки поступили от иностранных партнеров, они привлекают своих аудиторов. Для избежания рисков срыва поставки или низкого качества товара также требуется обоснование аномально низкой цены.
Энергетический сектор: восстановление, строительство, защита
Энергетика (тепло-, электростанции, сети, электро- и газоснабжение) в настоящее время является особо чувствительной сферой. Постоянные удары врага требуют срочного восстановления снабжения и реконструкции объектов энергетики.
Основные энергозакупки осуществляются по правилам, предусмотренным «особенностями» (Постановление КМУ №1178). Заказчикам товаров и услуг разрешено осуществлять закупки без применения открытых торгов и/или электронного каталога для закупки товара в случаях, когда они осуществляют закупки:
- для строительства, ремонта и других инженерно-технических мероприятий по защите объектов критической инфраструктуры топливно-энергетического сектора, стоимость которых составляет или превышает 100 000 грн;
- услуг по текущему ремонту, стоимость которых составляет или превышает 200 000 грн;
- работ, стоимость которых составляет или превышает 1,5 млн грн.
Для сектора систем жизнеобеспечения критической инфраструктуры разрешено осуществлять закупки по договорам, заключаемым до 1 марта 2026 года, без применения открытых торгов и/или электронного каталога. Это обеспечивает значительное ускорение процедуры: есть возможность использовать и упрощенные открытые торги, и прямые договоры, если нужно срочно ликвидировать последствия атак. В то же время требуется обеспечение энергоэффективности оборудования (генераторов, трансформаторов и т. д.), даже когда закупка осуществляется в так называемом «пожарном режиме».
В этой отрасли разрешено проводить закупки без проведения тендеров, если подался только один поставщик, а также заключать прямые договоры для быстрого восстановления поврежденных обстрелами объектов инфраструктуры.
Что касается газо- и электроснабжения, то их закупка через электронный каталог ProZorro Market стала обязательным инструментом. Это позволяет сократить срок закупки до одной недели, при этом обеспечивается реальная конкуренция без проведения тендерных процедур.
Также учитываются требования к сервису и локализации (обязательная 20% доля украинской составляющей).
Обращу внимание на вопросы ценообразования и возможности пересмотра цен, например, корректировку цены на электроэнергию на рынке «на сутки вперед». Поскольку энергетическое оборудование чрезвычайно дорогостоящее, внедрены правила и механизмы, требующие обоснования предложенной цены. Для проверок привлекаются сторонние независимые эксперты, имеющие возможность оценивать стоимость соответствующих, в том числе импортируемых, материалов, комплектующих и т. д. Также фиксируется обменный курс; цена должна привязываться к гривневому эквиваленту с понятными правилами пересмотра.
Логистика и инфраструктура: особенности проведения публичных закупок
Железная дорога, порты, автотранспорт, складская инфраструктура являются «излюбленными» целями врага. Обеспечение скорости ремонтов и восстановления станций, путей, мостов, складов и немедленная ликвидация последствий осуществляются по ускоренным процедурам, предусмотренным Кабинетом Министров (без применения открытых торгов и/или с помощью электронного каталога для закупки товара).
Здесь время играет более значимую роль, чем соблюдение процедуры. Вместе с тем даже быстрые процедуры (например, работы, стоимость которых превышает 1,5 млн грн) проходят через систему ProZorro.
При закупке тяжелой специальной техники важно учитывать требования закона относительно локализации.
Также в настоящее время действует обязательное требование по страхованию грузов при логистических закупках, особенно в прифронтовых зонах.
Заказчики поощряются сотрудничать с различными поставщиками, диверсифицируя поставки во избежание рисков того, что что-то может быть не поставлено из-за действий врага.
Стоит отметить, что в сфере проектирования и строительства заказчики все чаще предлагают исполнителям объединять оба направления, а для избежания определенных инфляционных рисков используется возможность применения динамических цен в сметах.
Что касается логистики, то переход от разовых договоров к рамочным соглашениям дает возможность заказчикам не проводить тендеры каждый раз, когда возникает потребность.
Заказчикам также стоит помнить о верификации поставщиков и товаров и полном запрете на закупки у поставщиков, связанных с РФ или Беларусью. Заказчик должен отклонить тендерное предложение с указанием аргументации в электронной системе закупок, если участник процедуры закупки является гражданином РФ/РБ (кроме проживающих на территории Украины на законных основаниях) или юридическим лицом, созданным и зарегистрированным в соответствии с законодательством РФ/РБ.
Вывод
Публичные закупки в энергетике, обороне и логистике функционируют в режиме повышенного риска, где классическая конкуренция уступает требованиям безопасности и оперативности. Государство фактически выстроило модель «контролируемой гибкости»: упрощенные или закрытые процедуры сочетаются с жестким финансовым и ценовым контролем, ограничением прибыли и обязательным экономическим обоснованием.
Такой подход позволяет одновременно обеспечивать скорость поставок, защиту чувствительной информации и подотчетность использования публичных средств, минимизируя пространство для злоупотреблений даже в условиях военного времени.
