Дата публикации: 13 июня 2016
Алена Омельченко, партнер, адвокат, руководитель практики международной торговли
Источник: «Европейская правда»
Уже восемь лет, как Украина является членом Всемирной торговой организации (ВТО), но при этом имеет незначительный опыт урегулирования торговых споров, особенно в роли истца.
Конечно, количество дел вовсе не свидетельствует о нежелании украинского государства защищать собственные интересы с помощью механизмов ВТО.
Этому мешает целый комплекс проблем, в первую очередь, внутреннего свойства.
Существенно изменить текущую ситуацию может принятие Кабмином постановления «Об утверждении Порядка обеспечения защиты прав и интересов Украины в торгово-экономической сфере в рамках Всемирной торговой организации».
Это решение позволит Минэкономразвития обеспечить реальную эффективную защиту национальных торговых интересов Украины в ВТО. Стоит назвать как минимум две причины, которые препятствовали этому:
Во-первых, отсутствие в Украине внутреннего правового регулирования, направленного на имплементацию Договоренности ВТО о правилах и процедурах урегулирования споров.
К сожалению, с момента вступления Украины в ВТО не было принято ни одного нормативно-правового акта, который установил бы процедуру принятия решения об инициировании дела в ВТО, необходимость согласования такого решения на уровне органов государственной власти, возможность сбора доказательств и обеспечения конфиденциальности в рамках дела.
Принятое постановление определило Минэкономразвития ответственным за обеспечение защиты прав и интересов Украины в торгово-экономической сфере. Также это выделило роль заинтересованному бизнесу, который должен сообщать о нарушении норм ВТО со стороны других государств-членов и может претендовать на вхождение в состав Межведомственной рабочей группы (МРГ).
Предусматривается, что МРГ будет созываться для обеспечения согласованности действий заинтересованных органов и организаций, осуществления подготовки предложений, ответов и рекомендаций по организационно-правовым, процедурным и другим вопросам.
Предположительно, по каждому делу будет создаваться отдельная МРГ, а персональный состав будет утверждаться приказом министра экономического развития и торговли.
Постановление предусмотрело необходимость сохранения конфиденциальной информации. А также возможность проведения c членами ВТО консультаций о компенсации, приостановлении уступок и других обязательств.
Безусловно, Порядок не урегулировал все вопросы, возникающие при реализации договоренности, но это значительный шаг вперед к урегулированию и созданию прозрачной и эффективной практики.
Вторая причина — отсутствие правовых оснований у Минэкономразвития привлечь юридических советников и экспертов к защите прав и интересов Украины в ВТО.
Это является главной причиной, почему Украина до сих пор активно не реагирует на нарушение ее прав другими государствами-членами ВТО, в том числе РФ.
Следует отметить, что во второй половине 2015 года в Минэкономразвития впервые появилось отдельное структурное подразделение, ответственное за урегулирование споров в ВТО, которое будет осуществляет защиту торговых интересов Украины в рамках действующих споров.
Однако очень сложно рассчитывать на надлежащее юридическое сопровождение дел при отсутствии в Украине практикующих юристов с опытом работы в ВТО и по-прежнему нерыночной зарплатой государственных служащих.
Единственным правильным решением в этой ситуации является привлечение Украиной к делам ВТО внешних юридических советников.
Учитывая высокую стоимость юридического сопровождения таких дел, многие страны привлекают в качестве юридических советников национальные и международные юридические компании за счет бизнеса.
Как показывает практика, украинский бизнес не готов финансировать подобные дела самостоятельно, а Минэкономразвития не может привлекать юристов на бесплатной основе, а также за счет средств бизнеса — это запрещено законом «О противодействии коррупции».
Юридическое обслуживание одного дела без учета стадии апелляции, международной юрфирмой с высоким рейтингом может стоить $0,5-1 млн, с более низким — $0,3-0,5 млн.
Такие же услуги Консультационного центра по вопросам права ВТО оцениваются в $150-250 тыс, однако до этого необходимо осуществить одноразовый членский взнос и заключить соответствующий протокол о присоединении.
Принятие постановления дает возможность Минэкономразвития в дальнейшем планировать в государственном бюджете средства для государственной закупки юридических услуг международных компаний для защиты интересов государства.
По такому пути ранее пошли Минюст и МИД, которые закупают услуги юридических советников за государственные средства по переговорной процедуре с целью защиты интересов Украины в международных арбитражах, судах иностранной юрисдикции и в Международном суде ООН.
Остается надеется, что Минфин и правительство поддержат Минэкономразвития и предоставят надлежащее финансирование для этих целей.
В таком случае можно будет увидеть новые дела в ВТО, где Украина будет выступать истцом, активно защищая торговые интересы.
Как только заработает этот механизм, порядок можно будет расширить и на другие торговые режимы, в частности, на рассмотрение споров в рамках Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС.