Дата публикации: 30 декабря 2025
Алена Омельченко, партнер, руководитель практики международной торговли
Источник: «Юридическая Газета»
Антидемпинговые расследования в Украине переживают один из самых сложных, но в то же время самых динамичных этапов своего развития. После 2014 года инструменты торговой защиты стали жизненно необходимыми для поддержки промышленности, а с началом полномасштабной войны 2022 года их роль превратилась в критический элемент экономической безопасности государства. На фоне разорванных цепочек поставок, существенного роста себестоимости производства и нестабильности рынков антидемпинг стал едва ли не единственным механизмом, способным оперативно реагировать на недобросовестный импорт и предотвращать разрушение отечественных отраслей.
Правовая среда и институциональная стабильность в кризисный период
Несмотря на войну, законодательная база в сфере торговой защиты оставалась относительно стабильной. Нормы Закона Украины «О защите национального товаропроизводителя от демпингового импорта» и положения Соглашения ВТО о применении ст. VI Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (Anti-Dumping Agreement) обеспечивают формально достаточную основу для проведения расследований, хотя профессиональное сообщество уже много лет ожидает более глубокой реформы, которая приблизила бы украинские процедуры к инструментам и стандартам ЕС, прежде всего в части прозрачности, сроков, возможности применения предварительных мер и урегулирования механизма ценовых обязательств. Соответствующие законопроекты продолжают оставаться в парламенте, а темпы их продвижения фактически зависят от политической воли и динамики евроинтеграционного процесса.
В этот период особенно важной стала институциональная стабильность. Министерство экономики и Межведомственная комиссия по международной торговле сумели сохранить способность принимать решения даже в условиях ограниченной работы государственных органов. Состав Комиссии по состоянию на середину 2025 года был представлен на высшем уровне, что подчеркивает место торговой защиты в общей системе экономической безопасности государства. После смены правительства летом 2025 года Комиссия не была обновлена – это стало следствием политического решения объединить функцию торгового представителя Украины с должностью вице-премьер-министра по вопросам европейской и евроатлантической интеграции. В конце года в ВРУ был зарегистрирован законопроект №14270, который предусматривает усиление защиты субъектов внешнеэкономической деятельности во время международных торговых расследований и представление прав Украины в этих процессах, а также закрепление института торгового представителя и передачу части функций расследования уполномоченному органу. Однако проект еще не определяет конкретную модель такого органа, что создает потенциальную правовую неопределенность и может затруднить реализацию расследований и непрерывность процедур в переходный период.
Пауза 2022 года и перезапуск системы
После февраля 2022 года расследования фактически остановились. Новые жалобы в основном возвращались заявителям, а процессы, начатые до войны, рассматривались со значительным нарушением сроков. Такая пауза стала неизбежной, учитывая масштаб государственной дезорганизации в первые месяцы вторжения.
Однако в 2023 году механизм начал восстанавливаться. Показательно, что именно дела, подготовленные ЮФ «Ильяшев и Партнеры», стали первыми, по которым Комиссия возобновила принятие решений после блокирования институциональной работы. Это не только продемонстрировало готовность государства вернуться к инструментам торговой защиты, но и фактически перезапустило систему антидемпинговых процедур в условиях войны.
Как изменилась методология: влияние войны и третьих факторов
С военным периодом связано появление нового явления в расследованиях – повышенной роли «третьих факторов». Ранее установить причинно-следственную связь между демпинговым импортом и ущербом было сложно из-за рыночных факторов. Сейчас к этому добавились: разрушение производственных мощностей, логистические сбои, потери внутреннего рынка, энергетические кризисы, релокация предприятий.
Это существенно усложняет работу органа расследования (Минэкономики) и ставит перед заявителями повышенные требования к доказательной базе. Компании должны доказывать, что даже в условиях войны именно импорт, а не форс-мажорные обстоятельства, оказал негативное влияние на национального производителя.
Здесь особенно важной стала работа юридических советников: сбор данных, моделирование рынка, анализ затрат на логистику, отделение военных и рыночных эффектов, реконструкция бизнес-показателей – все это превратилось в необходимые элементы современной антидемпинговой практики.
Процедуры и сроки: возможно ли ускорение?
Несмотря на войну, базовая структура процедуры осталась неизменной. Предварительные меры могут применяться через 60 дней, но из-за несовершенства закона почти не используются. Окончательные решения принимаются примерно через год, хотя последние прецеденты показали, что процедура может быть сокращена до 9–10 месяцев, если в деле нет сложных вопросов верификации или препятствий со стороны иностранных сторон.
Со стороны Минэкономики наблюдается четкий тренд на повышение качества экономического анализа, расширение обоснований, более активную работу с данными таможенной статистики. А Комиссия демонстрирует стабильность решений, что особенно важно на фоне судебных обжалований.
Самые громкие дела: новые прецеденты военного времени
Антидемпинговая практика в Украине в 2023–2025 годах была сформирована прежде всего рядом дел, которые стали ориентирами для всей системы торговой защиты в военный период. Они продемонстрировали, что даже в условиях ограниченных ресурсов, военных рисков и фрагментированных данных государственные органы способны принимать стратегические решения, а заявители – обеспечивать высококачественную доказательную базу.
Ключевые споры военного времени стали одновременно и тестом на устойчивость системы, и точками развития ее методологии.
Плоский прокат из углеродистой стали с покрытием: сложное многолетнее расследование в условиях войны
Одно из самых длительных и методологически сложных антидемпинговых расследований последнего десятилетия касалось импорта в Украину плоского проката из углеродистой стали с гальваническим или другим покрытием происхождением из Китайской Народной Республики.
Процедура была возбуждена еще до начала полномасштабного вторжения, но ее завершение пришлось уже на 2023 год, когда государственные органы работали в экстремальных условиях войны. Это сделало расследование фактически тестом на устойчивость украинской системы торговой защиты. Объем данных, количество участников и необходимость корректировки экономической модели с учетом форс-мажорных условий существенно осложнили процесс, превратив дело в одно из самых ресурсоемких для Минэкономики.
Несмотря на вызовы, 13 июля 2023 года Межведомственная комиссия по международной торговле приняла решение №АД-546/2023/441–01 о введении окончательных антидемпинговых пошлин сроком на пять лет. Ставки были дифференцированы в зависимости от производителей и достигали от 30,76% до 48,14%.
Введенные меры оказали ощутимое влияние на рынок: демпинговый импорт был существенно ограничен, внутренняя конкуренция выровнялась, а в Украине открылись два новых производства плоского проката с покрытием, что стало беспрецедентным результатом в военный период. Именно благодаря примененным пошлинам отрасль получила возможность восстанавливать инвестиционный потенциал, несмотря на военные риски.
Радиаторы из Китая и Турции: знаковый сигнал о восстановлении системы
Одним из первых решений, которое фактически означало перезапуск торговой защиты после паузы 2022 года, стало возбуждение расследования и применение предварительных и окончательных антидемпинговых пошлин в отношении радиаторов происхождением из КНР и Турции.
МКМТ установила значительные демпинговые маржи и дифференцированные ставки пошлины: КНР – от 23,30% до 42,00%, Турция – 37,35%.
Это расследование стало одним из важнейших для промышленности, поскольку в условиях войны украинские производители оказались под давлением одновременно военных разрушений и резкого роста импорта по заниженным ценам, релокации предприятий. Решение подтвердило, что государство способно оперативно реагировать на угрозы даже в период критических вызовов.
Фитинги: рекордные ставки и определение новых стандартов доказывания
Не менее знаковым стало решение по делу об импорте фитингов из КНР и Турции. Это расследование стало одним из самых технически сложных из-за фрагментации данных, влияния логистических факторов и высокой чувствительности рынка к демпинговым поставкам.
В итоге Комиссия применила одни из самых высоких пошлин военного времени: для КНР – 166,65%, для Турции – до 34,62%.
Дело отличается расширенной аналитикой Минэкономики, которая включала детальное моделирование рынка и анализ угрозы ущерба – подход, который в дальнейшем стал новым стандартом в расследованиях.
Кабельно-проводниковая продукция: новый прецедент в технически сложной отрасли
Возбуждение в 2025 году антидемпингового расследования в отношении импорта кабельно-проводниковой продукции из Азербайджана, Узбекистана и Турции стало событием, которое существенно повлияло на электротехнический сектор.
Среди ключевых выводов для возбуждения расследования был факт, что импорт демонстрировал резкий рост объемов и поставки по ценам ниже себестоимости, а украинские производители испытали существенное давление от демпингового импорта на фоне военных разрушений энергетической инфраструктуры.
Комиссия впервые системно применила расширенный анализ рыночной угрозы при возбуждении процесса расследования.
Это дело является важным для инфраструктурной безопасности Украины, поскольку кабельно-проводниковая продукция является критическим элементом для энергетики, обороны и восстановления.
Санкционное измерение
С 2022 года импорт из РФ фактически запрещен, а импорт из Беларуси парализован из-за закрытия границы. Поэтому новые антидемпинговые расследования в отношении этих стран больше не возбуждаются, а действующие меры автоматически продлеваются в рамках пересмотров.
Антиобходные дела: прорыв, изменивший правила игры
Одним из крупнейших событий 2025 года стало возбуждение первых в истории Украины расследований по уклонению от уплаты антидемпинговой пошлины при импорте из Малайзии товаров, фактически произведенных в Китае.
Дела охватывали три товара: стальные крепления, проволоку и плоский прокат с покрытием.
Эти расследования стали революционными по нескольким причинам: впервые доказан обход антидемпинговых мер через третью страну; впервые применен депозитный механизм – импортеры должны уплачивать пошлину еще до завершения процедуры расследования; продемонстрирована способность государства реагировать на изменение торговых потоков в режиме реального времени.
Антиобходные дела де-факто открыли для Украины новый уровень торговой защиты – переход от пассивной реакции к проактивному контролю. Это коренным образом изменило практику и показало готовность государства реагировать на изменение торговых потоков так же быстро, как это делает ЕС.
Куда движется система: тенденции и прогнозы
Украинские антидемпинговые процедуры находятся в точке, где одновременно происходит несколько важных процессов – это усиление торгового давления со стороны Китая и Турции и формирование новой практики обхода мер.
Антидемпинговые расследования, которые еще 10 лет назад считались узкоспециализированной сферой права, сегодня превратились в ключевой элемент национальной экономической обороны Украины. В условиях войны их значимость только возросла. Украина не просто сохранила работоспособность системы торговой защиты, она создала новые прецеденты, формирующие современные подходы к регулированию рынка.
Для юридических фирм, украинских производителей и международных компаний это означает одно: система работает, а ее влияние на бизнес-климат будет только усиливаться. И в то же время это открывает пространство для профессионального сотрудничества в сложных спорах, которые все чаще имеют не только экономическое, но и геополитическое измерение.
