Дата публикации: 1 августа 2017
Леонид Гилевич, юрист
Источник: HeadHunter.ua
27 сентября 2017 года вступит в силу Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении устранения барьеров для привлечения иностранных инвестиций», упрощающий правила трудоустройства иностранцев.
Впервые процедура трудоустройства иностранцев урегулирована на уровне закона, а не постановлений Кабинета Министров. За последние 10 лет вопросы получения разрешения на трудоустройство иностранца регулировались тремя разными нормативными актами, которые поочередно сменяли друг друга. И, по правде говоря, эта эволюция законодательства далеко не всегда предполагала упрощение процедуры.
К примеру, последний из принятых нормативных актов – действующее постановление Кабинета Министров Украины № 437 «Вопросы выдачи, продления действия и аннулирования разрешения на использование труда иностранцев и лиц без гражданства» – требует от работодателя представить «документ, выданный лечебно-профилактическим учреждением о том, что лицо не болеет хроническим алкоголизмом, токсикоманией, наркоманией или иными инфекционными заболеваниями, перечень которых определен МОЗ». Из-за этой формулировки многие работодатели сталкивались с тем, что данную справку фактически невозможно получить за пределами Украины, и иностранцу необходимо приезжать для соответствующего обследования в Украину, что подразумевает дополнительные расходы для иностранца или его потенциального работодателя в ситуации, когда получение разрешения на трудоустройство и само трудоустройство еще под вопросом.
Приятно отметить, что внесенные Законом изменения действительно упрощают трудоустройство иностранцев в Украине и внедряют более дифференцированный подход к разным категориям работников, учитывающий потребности Украины в иностранных работниках и инвестициях. Мы отобрали свой «Топ», на который необходимо обратить внимание:
1. Временный вид на жительство – за 100 тыс. евро инвестиций без необходимости получения разрешения на трудоустройство
Законодательство вынуждало иностранного инвестора, который имел намерение регулярно посещать Украину для контроля за деятельностью своего предприятия, получать разрешение на трудоустройство в своем же предприятии для последующего получения временного вида на жительство. Эта «чистая формальность» предполагала дополнительные затраты на выплату заработной платы и оплату налогов. Помимо самой необходимости получения разрешения и вида на жительство, срок действия обоих документов составлял один год, что обусловливало необходимость продлевать их с соответствующими денежными и временными затратами.
Новый Закон устанавливает, что иностранный учредитель, участник или бенефициар украинского юридического лица, который внес в уставный капитал такого лица не менее 100 000 евро, имеет право получить временный вид на жительство на срок до 2-х лет без необходимости получения разрешения на трудоустройство. Если инвестор все же захочет трудоустроиться на своем предприятии, он может получить разрешение на трудоустройство на срок до трех лет и временный вид на жительство на такой же срок.
2. Определена «особая категория» иностранцев и лиц без гражданства, имеющих право на 3-летнее разрешение на трудоустройство
Введено понятие «особой категории иностранцев и лиц без гражданства, которые претендуют на трудоустройство в Украине». К таким отнесены иностранные высокооплачиваемые профессионалы (то есть иностранцы, заработная плата которых составляет не менее 50 минимальных зарплат (в настоящий момент – 160 000 грн.); учредители, участники, бенефициары созданного в Украине юридического лица; выпускники университетов, входящих в первую сотню в мировых рейтингах университетов; иностранные работники творческих профессий; и иностранные IT-профессионалы. Для таких категорий разрешение на трудоустройство может быть оформлено на срок до трех лет (сейчас такой срок составляет один год). Кроме того, для таких категорий не применяется требование о минимальной заработной плате (о котором речь идет ниже).
3. Значительно сокращен перечень документов, которые подаются для получения разрешения на трудоустройство
Помимо уже упомянутой справки об отсутствии болезней из перечня исключены также справка об отсутствии судимости, документы об образовании, и теперь для «общих» случаев перечень состоит из всего лишь четырех документов: заявления работодателя, копий страниц паспорта иностранца, фотографий иностранца и копии проекта трудового договора (контракта). Для некоторых категорий работников требуются дополнительные документы;
4. Сроки действия разрешения на трудоустройство диверсифицированы для разных категорий работников
В частности, до трех лет – для упомянутой выше «особой категории» и командированных иностранных работников, до одного года – для «обычных» работников. При этом работодатель в своем заявлении может сам попросить о меньшем сроке, чем максимальный.
5. Уменьшена плата за выдачу или продление действия разрешения на трудоустройство
В настоящий момент размер платы за выдачу разрешения составляет 6 400 грн., а после внесения изменений размер платы составит, в зависимости от длительности разрешения, от двух до шести прожиточных минимумов для трудоспособных лиц, установленных законом на 1 января календарного года, в котором подаются документы (в настоящий момент – от 3 200 до 9 600 грн.).
6. Урегулирована работа иностранца на разных должностях у одного или нескольких работодателей
Получать разрешение на трудоустройство нужно на каждой должности (требование, которое, по сути, существует и сейчас), однако работа иностранных высокооплачиваемых профессионалов теперь может использоваться без разрешения на должностях по совместительству, если срок действия трудового договора на должности по совместительству не превышает срок действия разрешения на основном месте работы. Кроме того, иностранец может совмещать работу на должности, определенной в разрешении на трудоустройство, с работой на должности временно отсутствующего работника, при условии, что совмещение длится не более 60 календарных дней в течение календарного года. Также упорядочена процедура внесения изменений в разрешение на трудоустройство в связи с разными обстоятельствами.
7. Установлена минимальная зарплата для иностранных специалистов
Минимальная заработная плата иностранцев (кроме «особой категории») в большинстве случаев должна составлять десять минимальных заработных плат (в настоящий момент это 32 000 грн.). Ранее такого формального требования не было, хотя на практике центры занятости настоятельно рекомендовали устанавливать зарплату, как минимум, на среднем уровне по городу/региону. Такой шаг, видимо, должен заставить работодателей более взвешенно подходить к вопросу трудоустройства иностранцев, не входящих в «особую категорию», делая трудоустройство граждан Украины в ряде случаев более целесообразным с точки зрения затрат, и способствовать привлечению более квалифицированных иностранцев. Хотя налоговые поступления в связи с трудоустройством каждого отдельного иностранца при этом увеличатся, установление минимальной заработной платы, возможно, снизит количество официально трудоустроенных иностранцев. Наконец, установление минимальной заработной платы позволит уверенней планировать минимальные расходы, связанные с трудоустройством иностранцев.
Таким образом, с 27 сентября украинским работодателям должно стать проще оформлять разрешения на трудоустройство иностранцев, а иностранным инвесторам – получить основание для пребывания в Украине в течение длительного срока. При этом, ввиду большей дифференциации условий для трудоустройства и получения временного вида на жительство, в каждом конкретном случае работодателям и инвесторам рекомендуется внимательно проанализировать существующие основания для оформления разрешения на трудоустройство и вида на жительство на наилучших условиях и на наиболее приемлемый срок.